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娄底市文体广新局关于2016年整体支出绩效自评情况的报告

 

 

 

娄文体〔201773

 

娄底市文体广新局

关于2016年整体支出绩效自评情况的报告

 

市财政局:

    根据《娄底市财政局关于开展2016年度市级财政资金绩效评价工作的通知》(娄财绩〔2017〕62号要求,现将我局2016年整体支出绩效自评报告如下:

一、部门概况

(一)2016年度重点工作计划

1、抓学习教育,全面提升全市文体广新干部队伍素质。

组织好干部职工政治理论学习,采取专题讲座(外请专家和单位科室轮讲)、外出考察、观看录像、自学等多种形式,采用集中学习与个人自学相结合、学习研讨与专题辅导相结合等办法,学习贯彻党的十八届五中全会精神和中央、省、市有关文件精神。进一步抓好队伍作风建设,增强执法人员依法办案能力,文明执法、廉洁执法、规范执法。做好干部选拔任用工作,抓好机关公务员、事业单位招录考试工作,提高文体广新队伍凝聚力、向心力。以绩效考核为抓手,推进局机关各科室、局属各单位积极干事创业。

2、继续深化改革,开创文体广新工作新局面。

继续推进机关内部改革,进一步推进职能转变与调整,加强融合,强化管理。开展事业单位分类改革工作。推进现代公共文化体育服务体系建设,认真抓好新化县公共文化体系服示范区创建工作,探索制定娄底市基本公共文化服务标准和指标体系,建立相应的管理体制和工作机制,创新公共文化服务运行机制和服务方式。积极组建娄底市艺术工作室,下力气抓精品创作,充分运用好《关于支持戏曲传承发展的若干政策》,多排戏,排好戏,进一步推动我市文艺精品的创作生产。出台《娄底市民族民间文化保护办法》等地方法规。探索新形势下新的安全播出管理体制和办法,明确工作职责,切实理顺重要时段安全播出管理机制。进一步落实政府简政放权、行政审批制度改革等要求,规范文化市场行政审批工作。加强乡镇广播站的管理。抓好乡镇有线网络的资料建档工作,按照属地管理原则,以乡镇党委政府为主体,进一步完善乡镇广播站管理制度。

3、广泛开展惠民工程,夯实群众文体活动基础。

扎实抓好社区文化活动室和乡镇综合文化站的建设管理工作,指导各县市区做好县级公共文化场馆建设的立项申报工作。抓好新化县全省公共文化体系服示范区创建工作。全面完成第二次农家书屋图书补充更新工作。扎实抓好广播“村村响”工程。按照省局《技术方案》和《农村广播村村响系统运行维护管理指导意见》,指导完成涟源市、双峰县、新化县的工程建设任务,并引导建立安全、优质长效机制,全面完成全市农村广播覆盖任务。完善农村公益电影放映机制。积极推广城市广场电影的放映工作,力争在娄底城区完成3-4个固定放映点的工作目标,把农村公益电影放映由室外向室内,并逐步推广向广场、社区、工地等固定场所放映模式加快直播卫星“户户通”和无线覆盖提质工程的稳步推进。做好全市94270户“户户通”工程任务建设。抓好台站提质工程建设,并以中央广播电视节目无线覆盖为契机,加快市县广播电视节目的地面数字电视无线传输网公益覆盖。

4、积极开展文体活动,丰富群众文体娱乐生活。

组织《乡里乡亲》、《烧车御史》等剧目在全市巡演。市图书馆、博物馆、文化馆、文化中心等场馆全面开馆,向公众提供免费开放服务,进一步加大体育中心各场馆免费和低收费工作力度。组织指导好“幸福娄底欢乐湘中”广场文化活动。组织和指导全市“书香娄底·全民阅读”活动。继续组织好文化志愿服务工作,重点做好“人文娄底”、“书香娄底”、“幸福娄底”、“雅韵娄底”、“美丽娄底”五个主题文化志愿服务活动。按照“以赛事凝聚人气、以赛事带动产业”的思路,引入市场机制,争取多举办国际国内赛事,拓展我市体育产业链接,促进体育竞赛表演、餐饮住宿、旅游接待等相关行业发展。举办各种全市性的运动会和球类联赛,通过赛事搞活体育市场,吸引健身群众,促进体育消费。选拔优秀文艺作品参加省书法、美术、摄影、小戏、小品等比赛,争取取得好成绩。积极推荐作品申报国家艺术基金。继续做好十三届省运会优秀苗子的选拔和训练工作,加大输送力度,力求在2017年全运会上取得金牌零的突破。

5、加快发展文体产业,助力经济社会发展。

做好我市特色文化产业示范园区、基地和明星小微文化企业的推荐工作。指导各县市区认真做好本地区特色文化体育产业发展工作的调研,以摸清从事特色文化体育产业务发展企业的底数,建立市级特色文化产业企业名录库。以娄底首届书画艺术博览会为契机,抓好书画艺术发展产业平台建设,把书画艺术作为娄底特色文化产业发展重点项目加以扶持。规划筹建全市印刷工业园区。加强培训中心规范化建设,制定完善相关管理制度,确保有序运行。加大体育彩票销售工作力度,加强对武道俱乐部、中辉公司、悦景台等运营主体的日常管理,抓好足球场、文化中心地下停车场等的开发运营,筹划射击射箭、真人CS等项目布局。

6、强化市场监管,打造健康、平安、规范文体广电新闻出版市场。

规范文体广电新闻出版市场审批。继续做好政务窗口受理业务,方便群众办事。进一步推进全国文化市场技术监管与服务平台应用工作,争取建成全市网吧视频监控平台,做好文化市场安全生产等工作,规范、高效管理文化市场。加快市级广播电视监听监看平台建设步伐。以省局建设要求为指导,参照其他已建成的市州模式,尽快完成我市广播电视监听监看平台方案的审批和资金的筹集,实现市级2套电视频道、2套广播频道,4个县级电视节目,以及各县市区农村广播节目的监听监看。开展好地面卫星接收设施整治活动。抓好销售市场清查和非法销售源头的打击,有重点地开展集中整治行动,规范卫星电视节目的传播秩序。加强新媒体开展业务管理,规范我市广播电视节目传输秩序。持续推进“扫黄打非”四大专项行动。以“清源2016”行动,深化查堵反制境外违禁出版活动,严厉惩处印刷非法出版物企业;以“护苗2016”行动,深化打击有害和非法少儿出版物及信息;以“净网2016”行动,深化打击网上淫秽色情信息,集中整治微博、微信、微视、微电影等‘微领域’传播有害及淫秽色情信息行为。以“秋风2016”行动,深化打击假媒体、假记者站、假记者,进一步清查各类非法报刊采编机构和非法互联网报刊。

7、强化文化遗产保护、整理,保护地方历史文化资源。

加大重点保护维修项目申报和实施力度。做好有关国保、省保单位文博项目的申报和维修工作。加大文物安全检查、巡查和行政执法力度,确保文物安全。开展好文化遗产日宣传活动。在博物馆日、文化遗产日开展“进校园”、“进市场”、“进演出”等宣传活动。扎实推进非物质文化遗产保护工作,对全市非物质文化遗产保护传承工作开展清理整顿规范,对新化山歌等重点项目保护、传承和利用实行绩效管理。在全市推广“数字化记录保护”工作。深度挖掘梅山文化内涵,开展系列梅山文化学术研究活动;加强曾国藩学术研究、湘军人物研究,扩大娄底文化影响。

(二)部门整体支出规模、使用方向、主要内容和涉及范围

2016年经费支出共计2241.47万元,其中:基本支出1121.95万元,专项业务工作支出1119.52万元。具体支出如下:

1、基本支出1121.95万元,系保障本单位、市美术馆(筹)、市图书馆(筹)正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出,其中:工资福利性支出412.17万元,商品和服务支出393.82万元,对个人和家庭的补助267.33万元,其他资本性支出48.63万元。

2、专项业务工作支出1119.52万元,系为完成其特定的工作任务而发生的支出,其中:文艺活动支出65.30万元,全民阅读启动仪式4.19万元,文化中心各场馆运行经费70.67万元,落实全民健身计划、组织承办各类体育赛事、补助竞技体育后备人才培训、老年体协等经费支出880.20万元,农家书屋图书补充等设备购置费99.16万元。

二、部门整体支出绩效情况

    (一)2016年整体支出绩效目标设定及指标设置情况

目标1:广泛开展惠民工程,夯实群众文体活动基础。

一是督促抓好3416家农家书屋图书补充更新工作;二是抓好健身步道建设和健身器材配送工作;三是加快94270户直播卫星“户户通”建设任务,督促新化、双峰、涟源抓好61个乡镇、1778个行政村农村广播“村村响”工程建设任务。

目标2:积极开展文体活动,丰富群众文体生活。

一是协助抓好娄底市第二届艺术博览会相关筹备活动的开展及娄底书画“双百”工程采风创作;二是抓好演艺惠民活动,组织市直演出单位送戏下乡80场次以上,满足广大群众不同层次的精神文化需求;三是举办樱花季·文化节活动;四是组织开展“欢乐潇湘·幸福娄底” 系列群众文化活动”,组织1台综艺节目参加全省展演;五是举办2016“书香娄底·全民阅读”活动启动仪式;六是推行全民健身计划,指导并开展群众性体育活动15次,牵头组织举办体育赛事国家级2个、省级3个、市级5个。

目标3:强化市场监管,打造健康、平安、规范的文体广电新闻出版市场。

一是组织法制培训、讲座3次,组织执法案卷评审工作;二是加快市级广播电视监听监看平台建设步伐;三是对直播卫生“户户通”、农村广播“村村响”工作督办5次;四是开展“扫黄打非”专项行动4次。

目标4:强化非物质文化遗产保护、整理,保护地方历史文化资源。

一是开展镇、村传统文化保护传承调研活动和非遗展示活动;二是争取落实市级非遗项目、非遗传承人传承补助资金。

    (二)2016年整体支出绩效目标实现情况和指标完成情况

 目标1:农家书屋建设步入良性循环轨道,图书补充更新纳入财政预算投入,市财政安排60万元专项资金对去年建成的第二批40家示范农家书屋予以重点支持,即每家增配一联书架、一台电脑、一块黑板、1000元管理员奖金、四条阅读凳子和价值7000元的图书。对管理规范、阅览人数多、老百姓满意的示范性农家书屋进行奖励,以点带面,充分发挥农家书屋在精神文明建设中的主导作用。全市1913个新设立的行政村(含农村社区)所辖的3416个农家书屋图书得到及时补充。②体育惠民成效显著,制定了科学有效的“十三五”全民健身场地设施建设的思路和规划。农民体育健身器材597套,健身路径76套,已全部分发到各县市区进行了安装和拆换。石马公园EPDM健身步道工程已于9月份完工,健身步道长约1500米、宽1.5米、厚10厘米,总面积2250平方米,总造价60万元。积极推进广电公共服务项目建设。直播卫星“户户通”工程是省政府重点民生实事项目,并纳入年度绩效考核评估,2016年全市“户户通”任务数94270套,完成数94430套 ,完成比例100.17%。在我局有力督办下,涟源市、双峰县“村村响”建设县的建设已进入启动阶段,新化县已建成509个行政村,计划2017年6月完成全部行政村建设。

    目标2:举办了中国娄底第二届书画艺术交易博览会,组织开展了书画作品惠民交易会、“墨韵金秋”首届花鸟画邀请展、书法讲座、“瑞奇杯”全市业余围棋比赛、“菁华杯”少儿书画比赛、全民阅读活动、美食文化活动、戏曲文艺表演等活动,吸引了3万多市民参与。送戏下乡,演艺惠民。全市完成送戏下乡演出任务669场次,其中市直演出单位完成158场。新化县26个乡镇、涟源市20个乡镇被列为文化部文化精准扶贫、特困地区“送戏下乡”工作演出地。深入开展“雅韵娄底·高雅艺术进校园”活动。新民乐演奏在娄底市区中小学和高校进行11场演出,市文化馆在娄底市一小开设戏曲兴趣教学班,市地域传承中心联合湖南人文科技学院艺术系开展戏曲名师传艺活动。成功举办了2016“娄底市樱花季·文化节暨全民阅读活动”,组织开展了观赏浪漫樱花、倡导全民阅读、品味高雅艺术(6场文艺演出)、优雅旗袍走秀、摄影美术采风、时尚婚纱展示、精彩茶艺表演、品尝美食小吃等八大主题活动,参与群众15万多人次。组织和举办了“欢乐潇湘、文化娄底”全市海选、初赛及全省决赛娄底市专场演出,获得233铜的优异成绩;举办了“继承革命传统、弘扬清廉正气”纪念中国共产党成立95周年合唱比赛;组织金音合唱艺术团参加湖南省庆祝中国共产党成立95周年“红旗颂”大型群众合唱比赛获得银奖;组织选送美术书法摄影作品各15件参加全省“民族魂中国梦”纪念中国共产党成立95周年暨红军长征胜利80周年美术书法摄影展,其中美术入展11件,书法入展13件,另有2件摄影作品入展。结合创全国文明城市工作,深入开展全民阅读活动,营造社会读书氛围,以4·23”世界读书日2016年娄底市樱花季.文化节暨全民阅读大型公益活动第二届书画艺术交易博览会“创全国文明城市、建书香娄底”全民阅读主题活动为契机,坚持以宣传引领活动,以活动促进阅读,先后组织开展了精品图书展销、知名作家讲座、免费品茶阅读、爱心图书赠阅、图书互动漂流、本土作家新书推介并签名售书等,2016年娄底市樱花季.文化节暨全民阅读大型公益活动吸引读者达26000余人次,接受社会各界的捐赠图书达20000余册,在全市掀起了倡导全民阅读、共建书香娄底的热潮。⑥积极开展全民健身活动,先后精心策划和举办了“公仆杯”乒乓球比赛、娄底市首届气排球比赛、娄底市羽毛球锦标赛、第二届市直机关足球联赛,2016年“我爱足球”中国足球民间争霸赛娄底分赛区海选赛、全民健身日展示活动、“跑起来,为娄底添彩”娄底市第一届彩跑活动、“科学健身·快乐同行”全省运动科学健身指导系列活动、第十四届全市县处级干部男子篮球比赛、全市中小学生校园足球联赛和全市业余足球联赛等一系列有创意、有规模、有特色、社会影响大的群众体育活动,在我市掀起了全民健身新高潮。参加和承办2016长株潭娄“公仆杯”城市男子篮球友谊赛,积极组队备战和参加湖南省第九届老年人运动会,获得了最佳组织奖和团体总分第四的良好成绩,承办了2016年全国老年人(女子组)气排球交流活动、湖南省青少年足球(甲组)锦标赛、第二届娄底全国体育舞蹈公开赛、2016年中国国际跆拳道公开赛、娄底国际男子篮球对抗赛和湖南省青少年蹦床比赛,取得了较好的经济效应和社会效应。

目标3:完善行政决策机制,积极推进重大行政决策制度建设,重大事项决策规范化;深化行政审批制度改革,依法高效审批,扎实推进政务公开,以行业协会促场所规范运营;规范行政执法,加强行政执法主体管理,全面推行行政执法责任制,健全行政执法案卷评查制度,实施行政执法绩效管理;强化行政监督,扎实开展廉政风险防控,规范重大行政处罚和许可行为,加强重点领域执法监管,深入开展民主评议政风行风工作。突出抓好传输播出机构安全播出工作,严肃查处3月12日娄底有线中心机房发生1小时51分电视信号中断的安全事故,切实加强了传媒机构和广播影视行业管理,继续开展播出机构违规设置频道频率问题整治,有效开展卫星电视地面接收设施整治工作,对确定的30家星级宾馆进行了逐一专项检查,对153家重点非星级宾馆等场所进行了全面的排查,全面开展非法电台清查治理,查处“黑广播”事件3起,查获了全部违法安装设备。在全市范围内开展了电影市场秩序专项治理活动,对省局规定的25项检查检测内容进行了全面的检查。大力推进“扫黄打非”工作向街道、乡镇延伸。建立健全“扫黄打非”信息预警、快速反应、督办考核、责任奖惩等工作机制。 “5.17非法政治读物侵权案”的查处工作得到全国“扫黄打非”办的高度评价,并列入全国“扫黄打非”办与公安部联合挂牌督办案。圆满办结全国“扫黄打非”办公室经省“扫黄打非”办公室交办的关于核查“wu19966991”、“雅瑞yr”等2家淘宝店铺涉嫌销售盗版CFA相关产品案件。在全市范围内重点开展“护苗2016”、“清源2016”、“固边2016”、“净网2016”等四项专项行动。全市全年共出动执法人员1439人次,车辆498台次,检查零售店档、摊点598个,取缔关闭非法店档、摊点7个,行政处罚违法违规店档、摊点19个,取缔关闭印刷厂2家,处罚5家,收缴各类非法出版物20000余册,极大地维护了全市出版物经营秩序,净化了出版物市场。

目标4:启动了第四批市级非遗项目的挖掘、推荐和建立市级非遗项目评审专家库工作,共收到推荐项目20个。与住建、财政部门深入涟源、娄星等地开展了对镇村传统文化的调研30多次,调研非遗资源、项目50多项,走访民间艺人50多个,指导非遗活动10多起,形成《涟源木偶戏调研报告》、《全市镇村传承文化调研报告》、《全市非遗项目保护传承情况调研报告》3篇调研报告;完成了梅山傩戏国家级传承人苏立文抢救性保护记录拍摄的前期工作。选送新化山歌《舂糍粑》参加2016年的国家艺术节,《梅山傩戏》、《梅山棕编》、《新化山歌》等10多个非遗项目先后参加深圳文博会和沪洽会,《永丰辣酱》、《国藩溪砚》、《梅山棕编》等3个项目参加了益阳市首届非遗博览会。2016年10月,我局组织了对全市17个市级非遗项目的检查调研,了解项目的生存、发展状况以及传承人的生存、传承情况,档案建设、队伍培训情况等,对问题比较突出的,当场提出整改意见。同时,对17个市级传承人的传承情况开展了走访。根据检查情况,对全市41个非遗项目提出了整改要求并下发。2016年12月,市财政追加了17万元非遗专项资金,我局根据平时掌握的情况,对17个市级非遗项目、17个传承人进行了补贴。虽然数额很有限,但大大提高了项目保护的积极性和全社会的非遗保护意识。

三、总体评价和自评得分情况(略)

四、存在问题与建议

存在问题:

1、我单位因部门整体支出的预算资金安排和使用上仍有不可预见性,年中需要追加大部分经费,如农家书屋图书补充经费、文化中心运行经费、体彩公益金等经费没有列入财政预算,通过年中追加经费,导致预算控制率低。

2、公共文化体育基础设施建设投入不足,服务能力、服务水平距群众要求还有不小差距,市图书馆(筹)、市美术馆(筹)2个单位至今处于无机构无编制无经费的状态,市博物馆陈列布展经费还存在大额缺口。

建议:

1、建议预算编制前根据年度内单位可预见的工作任务,确定单位年度预算目标,对所需经费纳入财政预算。进一步细化预算指标,科学合理编制部门预算。

2、加大财政预算投入,对公共文化服务必需的业务工作经费及非物质文化遗产保护专项经费,纳入单位年度预算,以确保工作的正常开展。

 

 附件:1、部门整体支出绩效评价指标自评打分表(略)

       2、部门整体支出绩效评价基础数据表(略)

 

 

娄底市文体广电新闻出版局

2017年5月31日